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关注农村留守儿童 构建科学关爱体系

稿件上传:市妇联宣传部 来源: 添加日期:12-04-24 16:29:33 

 

刘中英

    咸宁市是农业大市,也是劳务输出大市,全市每年外出务工约50多万人,约占全市总人口的17%。打工经济已成为农村经济的支柱之一,为农村的发展繁荣积累了资本,同时也产生了很多社会问题,如留守儿童问题。根据市妇联的有关调查统计,目前全市约有留守儿童8.9万人,其中男性约4.6万人,女性约4.3万人,占全市未成年人总数的10%以上。许多留守儿童因亲情缺失导致心理失衡、道德失范、安全失保,他们迫切需要安全的生活环境、亲情的呵护、有效的监督管理、适时适度的思想道德教育以及渴望健康向上的文化生活。针对“留守儿童”心理缺乏关爱,感情缺乏寄托,学习缺乏帮助,生活缺乏支持,管理缺乏家教的现实问题,我市各级妇联把关爱留守儿童工作落到实处,切实加强留守儿童的教育管理,取得了比较好的社会效果。

    一、履尽职责,认真做好留守儿童工作

    一是调查研究,开展“爱心妈妈”结对帮扶活动。市妇联把做好留守儿童工作作为各级妇联组织“围绕中心、服务大局”的切入点,深入到农村、学校、家庭,认真分析研究留守儿童面临的生存发展问题。我们进行深入细致地摸底调查,对留守儿童及其监护人情况登记造册,建档立卡,建立了数据库,并进行动态跟踪。下发《关于在全市开展招募“爱心妈妈”与留守儿童结对帮扶活动的通知》,协调市文明办、教育局、关工委联合下发《关于进一步加强城乡留守儿童工作的意见》,各县市区也先后举行了“爱心妈妈”与留守儿童结对帮扶启动式。我市开展的“爱心妈妈”与留守儿童结对帮扶活动,引起省妇联的关注和重视,得到省妇联和市委、市政府领导的及时指导和充分肯定。2007年3月5日全省“爱心妈妈”与留守儿童结对帮扶启动式在咸安区双溪桥镇举行。近年来,各级妇联还分别借“三八”、“六一”之机,对优秀“爱心妈妈”和留守儿童进行了表彰,起到了很好的宣传、示范、带动的作用。到目前为止,全市共招募“爱心妈妈”11238名, 使10993名留守儿童得到了来自“爱心妈妈”的关心和爱护。爱心妈妈”为“留守儿童”捐款33万余元,捐赠价值近55万元的物品。“爱心妈妈”成为咸宁妇女工作的名片,得到了全国妇联和省妇联高度肯定。真正达到帮助一个孩子、带动一个家庭、影响一片群众、稳定一方社会的目的。

    二是因地制宜,采取多种模式帮教。我们充分发挥各级妇联组织的作用,一方面认真总结我市各级妇联、关工委从2005年以来开展的“义务家长”关爱留守儿童的经验,另一方面不断拓宽妇联做好留守儿童工作的思路,把关爱留守儿童作为妇联参与新农村建设、构建和谐咸宁的工作重心,重新思考,积极探索建立留守儿童教育管理模式。目前,全市基本形成了四支关爱队伍:“爱心妈妈”关爱队伍、“五老” (老干部、老战士、老专家、老教师、老模范)关爱队伍、党员关爱队伍、教师关爱队伍。四种教育管理模式:结对帮扶式、学校托管式、站所服务式、项目运作式。在省妇联的指导关怀下,我市妇儿工委办争取上级项目资金110万元,分别在咸安区双溪桥镇、崇阳县白霓镇、通城县隽水镇探索建立留守家属服务体系,以留守儿童的托管、游戏娱乐、图书阅览、校外教育为主要内容,对留守儿童及监护人开展指导、服务。试点工作采取政府主导、部门配合、项目管理、市场运作的方法,在镇党委、政府的领导下由妇联组织、协调、具体策划实施,并将中心(站)的指导、服务功能辐射到村,为农村留守儿童健康成长创造良好环境。留守儿童服务中心的成立,使那些急需得到帮助的孩子们得到了及时的呵护、关爱和监管,不仅有效地促进了他们的身心健康成长,而且解除了外出务工父母的后顾之忧,得到了社会各界的一致好评。如通城县妇联充分发动县直各职能部门妇委会联系2-3所学校,并根据实际情况依托学校闲置教室出资创建留守儿童教育管理服务站,制定《妇联系统留守儿童教育管理服务站工作制度》,并要求服务站要有活动室、图书室、配备一些学生必备文化体育器材、安装亲情电话,对临时监护人进行家庭教育培训,组织“爱心妈妈”等志愿者与留守儿童结对帮扶,真正给留守儿童情感上的关爱、生活上的帮助、学习上的关心。到目前为止,各级妇联联合教育部门在有条件的村和各中小学,创办“留守儿童服务(中心)站”共69个,服务周边留守儿童。自2009年以来,崇阳县委、县政府投资3亿元,打造了一座现代化的留守儿童教育城,合并边远8个乡镇的中高阶段学校, 建设集幼儿园、小、中、高、职于一体的教育新区。新区设置了青少年活动中心、留守流动儿童领导小组办公室、留守流动儿童托管中心,设立了“爱心妈妈”和留守儿童活动室、亲情室、会议室、办公室、学习室。全县有5000名留守、流动儿童住进新城,全部实行寄宿制公寓式管理。2009年11月,崇阳县被全国妇联、国务院农民工办公室命名表彰为“全国农村留守、流动儿童示范县”。2011年12月,崇阳县再次被全国妇联和教育部定为留守儿童示范县。2011年,我市赤壁市还率先开办了“五点半”学校,学校依托党员群众服务中心和农家书屋,服务对象以单亲家庭、双职工家庭、父母不在身边的儿童为主。由基层党员和中小学老师轮流值班,有效地解决了学生下午放学后一个多小时内无人看管、无人辅导作业的问题。今年赤壁151个行政村、25个社区和7个居委会都将开办“五点半学校”,并将此工作纳入创先争优和创建先进基层党组织的一项重要内容。

    三是科学定位,建立工作长效机制。为了使留守儿童的教育管理问题得到实质性解决,在前期有效工作的基础上,我们积极推动市委、市政府建立留守儿童教育管理工作长效机制。2009年以来,先后三次召开了市长办公会、市政府常务会议、市委常委会专题会议,听取市妇联关于留守儿童教育管理工作的汇报,专题研究留守儿童教育管理工作。2010年1月15日,市委常委会审议通过了咸宁市关爱留守、流动儿童工作领导机构、工作专班,及《关于进一步加强留守、流动儿童教育管理工作的意见》,2010年3月分别以两办名义和政府名义下发了这两个文件,领导小组组长由市委副书记周彩娟同志担任,常务副组长由市委常委、副市长夏亚玲同志担任,《意见》要求各级财政纳入一定的资金预算,采取以奖代补方式,支持有条件的乡镇开展留守、流动儿童托管中心建设。同时鼓励民资进入,实行市场化运作。力争2至3年时间实现每个乡镇1至2个规范管理的留守、流动儿童托管中心。我市留守儿童教育管理工作长效机制初步形成。2010年5月27日,全市留守流动儿童教育管理工作现场会在崇阳县召开。会议的召开,有效地推动了关爱工作在全市各级各部门中的开展,形成了党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责的工作格局。

    四是精心策划,开展系列关爱活动。针对留守儿童这一特殊困境儿童群体,我们每年都会精心策划,开展系列关爱活动。省妇联连续几年组织企业捐赠物资和爱心款累计50余万元。2008年5月,市妇联组织开展了咸宁市“建设杯”爱心妈妈真情故事演讲比赛。各县(市区)妇联、市直机关妇委会、巾帼示范岗、女子学校和春蕾中专班的学生共300多人参加。为庆祝奥运会在北京举办,全国青少年健康艺术节组委会举办“童谣中国.喝彩奥运”第二届全国青少年健康艺术周大型展演活动,市妇联推荐了崇阳县白霓镇留守儿童托管中心教师和18名留守儿童共同表演的节目《爱心妈妈》,2008年8月14日和15日晚在北京正式参加了演出,获第29届奥组委颁发的银奖。同时,留守儿童的成长也得到了市委、市政府的高度重视。每年“六一”, “四大家”领导以及市妇联、市教育局、市残联的相关负责人,来到咸安区双溪桥镇留守儿童托管服务中心看望慰问师生,送慰问金约5万余元。各县市区的领导都要到他们的留守儿童托管中心区慰问师生,为他们送去了节日的祝福和慰问金。

    我们开展关爱留守儿童行动以来,得到社会各界的热心关注和支持,咸宁市职业技术学院文法系的大学生自发组织开展了关爱留守儿童活动,成立了“大学生关注留守儿童爱心服务站”。2008年元月5日,二十多名大学生来到咸宁市咸安区双溪桥镇留守儿童托管服务中心——星星家园,和48名留守儿童欢聚一堂,为留守儿童送去了价值4000多元的少儿图书资料和1000元的特困留守儿童资助金,并现场结对,启动了咸宁市大学生关注留守儿童爱心服务活动。2009年“六一”期间,市妇联、市新闻网联合开展关爱留守儿童公益捐赠活动。向我市崇阳县白霓镇留守儿童托管中心和咸安区双溪桥镇“星星家园”共捐赠5台电脑、一副篮球架、300本儿童图书,总价值2万余元。当年“六一”期间,我市还举行了“1+8”城市圈帮扶贫困、留守儿童(咸宁站)大型义诊活动。武汉市儿童医院内、外科专家为我市包括咸安在内的6个县(市、区)的共130多名儿童进行了义诊。前来就诊的患儿均为贫困、留守儿童。其涉及的病种主要包括疝气、斜视、唇裂、隐睾等。义诊结束后,筛选出符合此次活动手术病种的10名适宜患儿到武汉进行免费手术,真正解除他们的痛苦和家庭的负担。2010年3月,中国人民银行武汉分行、咸宁中心支行120多名女职工来到咸安区双溪桥镇“星星家园”开展“机关女职工庆‘三八’姐妹献爱心活动”,捐赠了包括远程教育器材设备(投影仪、银幕)、文具用品、体育器材、图书在内的总价值12000多元的物品。2011年暑假,华师、华科、江汉大学等学校的大学生志愿者到留守儿童托管中心开展手牵手的活动。活动期间,巾帼志愿者们免费发放了《儿童健康上网知识手册》、《亲子同行家教百问》、《儿童运动健康家庭教育知识手册》等书籍。2011年9月,市妇联筹措资金,分别为咸安双溪和通城隽水留守儿童托管中心送去了价值33000元的被服、衣柜、文具礼盒、书包和现金13000元,用实际行动关心、关爱留守儿童,表达了对在2011年“6·10”特大洪灾中受灾的孩子们的牵挂。

     二、存在的问题及建议

     尽管我市为留守儿童做了许多工作,但我们还是清醒地意识到,当前我市留守儿童工作还存在着许多问题。从工作机制分析,政府主导主抓的机制尚未形成。虽然有关部门做了大量工作,但整合资源、形成合力还不够,推动工作深入开展的力度还不够大,尤其是学校、家庭、社会共同协作、全方位的留守儿童监护网络尚未建立。从制度措施分析,面对规模庞大、发展迅速的留守儿童群体,相关的政策措施、制度保障以及相关的项目建设还存在滞后的问题,还不能把留守儿童的管理纳入整个社会管理体系中去。从家庭利益取舍分析,在经济利益与子女教育之间取舍的偏差,一部分家长忽视或顾不上全面照料儿童的身心健康,受委托监护留守儿童的人因自身年龄、文化等诸多原因,没有能力全面承担监护职责。从留守儿童自身分析,还存在着缺少照顾、缺少保护、缺少亲情、缺少指导、缺少关怀等问题。所有这些都要求我们要进一步加大工作力度,充分认识留守儿童工作的重要性和紧迫性,增强责任感和紧迫感,健全机制,创新工作方法,力争留守儿童工作再上新台阶,让远离父母的孩子真正感到“心有人爱、身有人护、难有人帮”,合力营造农村留守儿童健康成长的社会环境。

    一是党委重视明责任。“留守”已是社会的一个很大群体,他小到影响一个家庭的和谐稳定,大到影响社会的和谐稳定。许多留守家庭只有祖孙两人在家,生活都难,何谈其它,以至有地方出现孙子陪伴过世的奶奶七天的惨象!我们在走访中发现,许多留守儿童家庭,留守的不仅是儿童,还有老人妇女。有的是母子、有的是祖孙、有的是老人媳妇孙三代,外出务工的是家中的主劳力。很多老人小孩本来聊天很高兴的,但是只要一提及他们的儿子、父母,就掉眼泪。关心关爱“留守”这是民心工程,也是社会工程,更是关乎民族未来的大事。今天他们是一名留守儿童,10年后就是一个家庭。今天我们有9万名留守儿童,10年后就是9万个家庭。各级党委要把关爱留守儿童作为三万活动的一项重要内容,加强制度建设,健全基础基本台帐,变临时工作为常态工作,变锦上添花为雪中送炭,采取具体措施,强化结对帮扶。

    二是政府主抓拧合力。留守儿童存在是社会发展的必然产物,这项工作不是哪一个部门的职责,也不是哪一个部门能够做得了的,需要各级政府整合社会资源,齐抓共管,加大投入。留守儿童全市接近9万人,靠留守儿童托管中心永远不够,也不现实。寄宿学校、寄养亲戚是主渠道,留守儿童生活缺少的不是钱,而是情,是亲情沟通。教育部门要在学校开通开足心里辅导课,把电教室也作为亲情屋,为留守儿童免费定期提供视频亲情聊天服务。电信移动等通信部门要免费为学校开通亲情电话,方便学生定期和家长联系。各级工、青、妇积极组织社会资源,组织各类志愿者,开展爱心结对帮扶,动员有爱心的企业家开展爱心捐赠,动员组织大专院校暑期送欢乐、送科技、送知识活动。其他部门可以组织如思想道德教育进学校、文明习惯进学校、法律进学校、健康进学校、安全进学校等等活动,共同关心关爱留守儿童。

    三是发展经济是根本。想办法让农民在家门口打工,从根本上解决留守问题。据统计,我市留守儿童近几年呈下降趋势,2010年是10.2万人,2011年是8.9万人,主要原因是近几年我市发展县域经济态势很好,很多农民工可以在家门口就业。一方面我市企业招工难,另一方面,我市有大批的农民外出务工。各级政府要帮助企业要加大宣传,规范用工行为,健全用工制度,提高福利待遇来招引更多的农民在家门口就业。政府多组织形式多样的岗位招聘会,时间不一定是春节期间,因为许多外出务工人员在回家过年之前就已经确定了来年的计划。

    四是加大宣传转观念。媒体要正确引导,在家门口务工利己、利家、利小孩。少一个外出务工,就少一个留守家庭,社会就多一份关爱。特别要警醒许多家长,小孩的教育不仅仅是“钱”的问题,小孩的健康成长父母是第一责任人,小孩的健康成长不仅是学习成绩好,关键要成人,小孩的健康成长亲情关爱是必不可少的,对小孩的关爱是父母之外的其他人无法替代的。调查中发现,留守儿童大多来说他们的零花钱比其他小孩多,外出父母总认为用钱可以弥补他们不在小孩身边的缺憾,爷爷奶奶的隔代教育总喜欢用钱宠惯孙子。其实钱多不是好事,也让很多小孩养成了很多坏习惯,甚至毁了小孩的一生。

       五是家长学校造氛围。小孩教育不光是学校的责任,家庭、学校、社会要携手协商,共同努力。学校要让家长定期了解小孩在学校的基本情况,不仅是学习成绩,还包括小孩各方面的发展情况,家长要告诉老师小孩课余时间的真实表现,社会要有正确的舆论导向,三者要形成一种默契。

                                                                          (作者系咸宁市妇联党组书记、主席)

 
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